為持續(xù)規(guī)范自由裁量權行使，根據《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）修訂及涉檢行政處罰執(zhí)法實踐需要，海關總署組織修訂《中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187號，以下簡稱《187號公告》），形成《海關總署關于修訂〈中華人民共和國海關行政處罰裁量基準（二）〉的公告》（海關總署公告2025年第21號），自2025年3月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解并準確把握本次公告修訂的背景情況和重點內容，現就有關問題解讀如下：
一、修訂背景
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體實踐。黨的二十屆三中全會提出，要完善中國特色社會主義法治體系，深入推進依法行政?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，要建立行政裁量權基準動態(tài)調整機制，行政裁量權基準所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進行調整。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，持續(xù)關注進出口企業(yè)和個人切身利益，適時修訂裁量基準，有利于提高行政處罰裁量的科學性和精準性，保障海關檢驗檢疫有關法律法規(guī)有效實施。
二是配套《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂的現實需求。2024年6月28日，《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂發(fā)布，于2025年1月1日實施。該法對國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管內容、違法行為及法律責任做出重大修訂，《187號公告》中依據原法及其實施細則制定的有關裁量基準已不再適用，亟需進行修訂以更好地保護進出口企業(yè)和個人合法權益。
三是回應社會關切的務實舉措。海關總署對《187號公告》自2024年1月1日以來的實施情況持續(xù)開展專題調研，廣泛收集各方意見，追蹤評估實施效果。進出口企業(yè)和個人期盼海關進一步健全容錯機制，出臺更多輕罰、免罰舉措，海關有必要根據檢驗檢疫監(jiān)管政策調整以及執(zhí)法實踐需要優(yōu)化完善裁量基準，持續(xù)釋放法治紅利。
二、修訂后的體例
在《187號公告》正文和附件的框架基礎上，修訂原正文第七條第二款、第十一條第一款、第十二條及附件1-3，新增《海關行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）》。修訂后形成的《裁量基準（二）》包括正文和4個附件，其中：
附件1為《海關行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》，以下簡稱《“輕微違法免罰”事項清單》；
附件2為《海關行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）》，以下簡稱《“初次違法免罰”事項清單》；
附件3為《海關檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準》，以下簡稱《常見案件裁量基準》；
附件4為《海關簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準（二）》，以下簡稱《簡快案件裁量基準》。
三、具體修訂內容
（一）配套新修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》的實施。刪除與新修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》不相適應的18項事項，新增16項事項，包括：“輕微違法免罰”事項第1項、“初次違法免罰”事項第1項、常見案件違法情形第1-8項、適用簡易程序和快速辦理案件違法情形第1-6項。
（二）新增“初次違法免罰”清單。考慮到初次違法免罰是法律賦予行政相對人的權利，檢驗檢疫申報專業(yè)性強，容易出現非主觀故意的違法行為，為了更好地保護企業(yè)和個人的合法權益，保障海關執(zhí)法統(tǒng)一性，本次修訂按照寬嚴相濟、法理相融的原則，綜合評估檢驗檢疫風險、及時改正情況、危害后果等多重因素，將未按規(guī)定申報衛(wèi)生檢疫查驗事項、出境竹木草制品未報檢或報檢與實際不符、不予報檢逃避進出口商品檢驗等10項初次違法免罰事項予以明確，制定《“初次違法免罰”事項清單》，并科學設置適用規(guī)則，將“初次”期限設定為24個月內，違法行為的認定范圍設定在同一檢驗檢疫業(yè)務領域內的行政和刑事違法行為。通過包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）調整完善原有裁量事項。適應國家政策和海關檢驗檢疫監(jiān)管形勢發(fā)展，聚焦社會關注熱點，對原公告附件中有關事項予以調整和明確，一是擴大輕微免罰清單范圍，將進出境人員未按規(guī)定健康申報、攜帶部分低風險檢疫物品入境未申報、不予報檢逃避進出口商品檢驗等5項情形納入清單并設定免罰條件。二是增加進出境糧食、進口食品類商品的常見違法情形，新增進出境糧食類4項、進口食品類3項；優(yōu)化8項國境衛(wèi)生檢疫類違法情形的從重情節(jié)表述。三是根據《常見案件裁量基準》調整對《簡快案件裁量基準》作出同步修訂。
供稿單位：企業(yè)管理和稽查司，廣州海關、南寧海關、寧波海關